環(huán)評(píng)十問(wèn)答案——解決你環(huán)境影響評(píng)價(jià)的困難

　01什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？

　　回答

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減少不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和系統(tǒng)。

　　這一定義明確了環(huán)評(píng)是一種方法和制度，規(guī)定需要環(huán)評(píng)的對(duì)象包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

　　02哪些建設(shè)項(xiàng)目(企業(yè))需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)？

　　回答

　　對(duì)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的法規(guī)。

　　這句話(huà)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)象是對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，這也是制定分類(lèi)管理目錄的初衷。因此，如果具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類(lèi)別難以判斷，可以回到這個(gè)出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮：按照常理，如果對(duì)環(huán)境影響不大，可以豁免；相反，嚴(yán)格就是嚴(yán)格。目前有效的文件有【0x9A8B】(環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào))和關(guān)于修改部分【0x9A8B】(生態(tài)環(huán)境部令第1號(hào))的決定。

　　03環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有哪些類(lèi)別？

　　回答

　　國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。

　　其中，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表可由技術(shù)單位自行編制，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的建設(shè)單位也可自行編制，然后由建設(shè)單位按國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，建設(shè)單位自行在網(wǎng)上填報(bào)信息，無(wú)需審批。

　　04環(huán)評(píng)文件什么時(shí)候?qū)徟?/p>

　　回答

　　環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表):建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批部門(mén)依法審查或者審查后不予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求編制環(huán)境保護(hù)章節(jié)，落實(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資估算。

　　綜上所述，雖然只需在項(xiàng)目開(kāi)工前取得環(huán)評(píng)文件批復(fù)即可，但由于環(huán)評(píng)文件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，且初步設(shè)計(jì)需落實(shí)環(huán)保投資，建議最遲在項(xiàng)目開(kāi)工初步設(shè)計(jì)時(shí)同步開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。

　　環(huán)境影響登記表：建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位應(yīng)登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表(廣東省)》備案系統(tǒng)中登記真實(shí)信息，網(wǎng)上填寫(xiě)并提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。

　　05環(huán)評(píng)需要收費(fèi)嗎？

　　回答

　　生態(tài)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的審批不收取任何費(fèi)用。

　　所有建設(shè)項(xiàng)目(企業(yè))都要做環(huán)評(píng)嗎？

　　回答

　　并非所有建設(shè)項(xiàng)目都需要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。是否有必要實(shí)行環(huán)評(píng)制度，編制報(bào)告、報(bào)告表或填寫(xiě)登記表主要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》確定。如果不在清單中，原則上不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。目前很多省市都制定了豁免環(huán)評(píng)管理的清單，列入清單的可以豁免環(huán)評(píng)程序。

　　這里需要特別說(shuō)明的是，不需要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)程序，并不意味著依法免除企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　07環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)應(yīng)報(bào)哪一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批？

　　回答

　　環(huán)評(píng)文件以分級(jí)審批為準(zhǔn)，需要自上而下逐級(jí)判斷。首先看生態(tài)環(huán)境部的審批清單《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，這個(gè)清單中的審批由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。其次，看看省生態(tài)環(huán)境廳的審批清單。該清單由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批。最后，以上兩個(gè)清單未列出的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)(含區(qū)分局)審批。

　　08如何判斷一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否存在“先建后審批”？

　　回答

　　“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)”是指建設(shè)單位在完成環(huán)評(píng)手續(xù)前擅自開(kāi)工建設(shè)。

　　除火電、水電、電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工是指建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程通過(guò)破土、開(kāi)槽等方式正式開(kāi)工建設(shè)，以及在此之前的前期工作，如地質(zhì)勘探、場(chǎng)地平整、舊建筑拆除、臨時(shí)建筑、施工臨時(shí)道路、供水供電等。不屬于開(kāi)工建設(shè)。

　　火電工程施工是指第一次混凝土澆筑到主廠房基礎(chǔ)墊層中；電網(wǎng)中變電站工程和線路工程的開(kāi)工建設(shè)是指主體工程基礎(chǔ)和線路基礎(chǔ)的開(kāi)挖；水電項(xiàng)目籌建期和籌建期相關(guān)項(xiàng)目按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)辦〔2012〕4號(hào))執(zhí)行。

　　從這里可以看出，環(huán)評(píng)領(lǐng)域的開(kāi)工建設(shè)不包括地質(zhì)勘探、場(chǎng)地平整、三通一平、建筑物拆除等。這與住建部門(mén)本身的土壤調(diào)查業(yè)務(wù)在房屋建筑、生活體驗(yàn)?zāi)酥羻?dòng)建設(shè)等領(lǐng)域的啟動(dòng)建設(shè)是不同的。

　　要求

　　09環(huán)評(píng)手續(xù)可以補(bǔ)辦嗎？

　　回答

　　現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法并不禁止建設(shè)單位主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部明確，建設(shè)單位主動(dòng)將環(huán)評(píng)文件提交生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查的，有權(quán)審批的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。前提是如果存在“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房”的違法行為，必須先履行處罰程序。

　　要求

　　10環(huán)評(píng)批復(fù)有效期多長(zhǎng)？

　　回答

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后長(zhǎng)期有效。

　　需要注意的是，環(huán)評(píng)文件審批后，如發(fā)生重大變化，需重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。決定開(kāi)工建設(shè)需要五年以上的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)評(píng)文件報(bào)原審批部門(mén)重新審查。