關于優(yōu)化小微企業(yè)項目的意見環(huán)境影響評價

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、繁榮市場、滿足人民需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關民生和社會穩(wěn)定。同時，小微企業(yè)具有規(guī)模小、人員少、工藝流程簡單、部分小微企業(yè)環(huán)境影響小、環(huán)保能力相對較弱等特點。，對深化環(huán)評改革、優(yōu)化環(huán)評服務有普遍期待。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)活力，促進綠色發(fā)展，特制定本意見。

一是深化改革，簡化小微企業(yè)項目環(huán)評管理。

(1)縮小項目環(huán)評范圍

通過修訂《建設項目清單》環(huán)境影響評價分類管理(以下簡稱《清單》)，對環(huán)境影響較小的項目將進一步減少環(huán)評審批和記錄數(shù)量。《目錄》未規(guī)定的建設項目原則上不納入環(huán)評管理。加強環(huán)評與排污許可證的銜接，對實行排污許可證登記管理的建設項目不再填寫環(huán)境影響登記表。對于一些對環(huán)境影響較小的行業(yè)，只有工業(yè)建筑內(nèi)新建改擴建項目才會納入環(huán)評管理。相關要求在新目錄發(fā)布實施后執(zhí)行。

(二)簡化報表內(nèi)容

對確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報告表(以下簡稱報告表)的建設項目，修訂報告表格式，簡化表格內(nèi)容和填寫要求，降低編制難度。簡化研究報告表格的評估程序和內(nèi)容；引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析；如果確實需要特別評價，突出關鍵要素或主題；對于不需要進行專項評估的，不需要做模型預測，只需按要求填寫表格即可。

(三)探索類似項目環(huán)評簡化模式。

加強工業(yè)園區(qū)(包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群等)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動。).對于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實要求，且符合生態(tài)環(huán)境準入相關要求的園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結論，簡化環(huán)評內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項目予以捆綁開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，不再對個別項目重復開展環(huán)評。鼓勵地方政府探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設公共環(huán)?；A設施或小微企業(yè)共享的集中工藝設施(如電鍍、印染、噴涂等)。)，明確責任主體，依法開展共享設施環(huán)境影響評價。對于依賴相關設施的企業(yè)，在判斷項目環(huán)境評價類別時，不需要考慮配套設施的內(nèi)容。

(4)繼續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革。

繼續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關規(guī)定將在新目錄發(fā)布實施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門結合本地小微企業(yè)實際情況和前期改革試點成效評估，因地制宜細化環(huán)評審批正面清單的實施要求。已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求并制定相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件的小微企業(yè)項目，可納入通知承諾審批試點項目。

二是完善服務，幫助小微企業(yè)做好環(huán)評。

(5)加強環(huán)評咨詢服務。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要進一步增強主動服務小微企業(yè)意識，向企業(yè)送政策送技術，通過官方網(wǎng)站、微信微信微信官方賬號、政務服務窗口、熱線電話等暢通咨詢服務渠道。，公開當?shù)丨h(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境準入條件的正面清單，為小微企業(yè)提供環(huán)評咨詢，避免小微企業(yè)“走錯路”“浪費錢”。鼓勵基層單位、園區(qū)廣泛利用新媒體、宣傳欄，利用動漫、短視頻、“一圖看懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強環(huán)評知識宣傳，幫助小微企業(yè)準確理解環(huán)評管理要求，引導小微企業(yè)合法合規(guī)建設經(jīng)營。

(六)便于環(huán)評單位的選擇。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要積極宣傳推廣國家環(huán)評信用平臺，定期公開環(huán)評單位信息，鼓勵小微企業(yè)選擇信用好、技術能力強的環(huán)評單位。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門的任何單位和個人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。

(七)推進環(huán)評收費標準化。

環(huán)評單位應當遵守明碼標價的規(guī)定，積極向建設單位告知環(huán)評服務內(nèi)容和收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢和環(huán)保投資的工作邊界，并在相關服務合同中約定不得收取未明示的費用。不要相互串通操縱市場價格。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展規(guī)范環(huán)評收費舉措，引導環(huán)評市場有序競爭、健康發(fā)展。

(八)開展政策和技術援助

推廣在線技術評估咨詢服務，打造以國家和省級技術評估單位及相關專家為主體的服務團隊，為基層環(huán)評審批部門和小微企業(yè)提供遠程指導和協(xié)助?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可委托省、市技術評估單位對工藝相對復雜、環(huán)境影響或風險較高的項目進行技術評估，提高環(huán)評審批質(zhì)量，對小微企業(yè)項目提出合理可行的環(huán)保要求。

三是加強監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低。

(9)嚴格的項目環(huán)境準入

鼓勵各地結合區(qū)域“三線一秩序”、規(guī)劃環(huán)評等相關要求，制定小微企業(yè)集中的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，支持綠色低碳小微企業(yè)發(fā)展。對不符合準入條件的項目，不依法辦理環(huán)評手續(xù)，嚴禁建設。對化工、制藥、冶煉、焦化、危化品、重工業(yè)等行業(yè)進行嚴格檢查和考核。各地要加大對“散亂污”企業(yè)的排查整治力度，推進反污染斗爭。

(10)強化企業(yè)環(huán)境責任

納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應依法履行程序，落實相關生態(tài)環(huán)境保護措施，屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點項目，應嚴格兌現(xiàn)承諾。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項目要認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。

(十一)靈活的環(huán)境監(jiān)管。

鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機性、一公開”日常監(jiān)管，靈活運用“線上+線下”方式進行抽查，充分保障小微企業(yè)合法權益。污染物排放低、環(huán)境風險低、生產(chǎn)技術先進的小微企業(yè)可按程序納入監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或避免現(xiàn)場檢查。規(guī)范行政處罰自由裁量權，依法對符合免、減處罰條件的小微企業(yè)免、減處罰，加強對企業(yè)環(huán)保整改的指導和幫扶。

四是強化保障，推動小微企業(yè)改革措施落地見效。

(十二)完善環(huán)?；A設施。

地方生態(tài)環(huán)境部門要積極推動地方政府、相關部門和園區(qū)完善污水處理設施、固體廢物處置設施和環(huán)境應急保障體系，完善環(huán)境風險防控措施，降低小微企業(yè)項目環(huán)境影響評價難度和運行成本。

(十三)推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

地方生態(tài)環(huán)境部門應推進常規(guī)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開。鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，結合園區(qū)項目主要污染物類別開展大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素監(jiān)測。相關項目環(huán)評可直接引用公眾監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)評成本。

(14)鼓勵公眾監(jiān)督。

各地生態(tài)環(huán)境部門要向社會公開舉報電話，重點關注小微企業(yè)違規(guī)收費、違規(guī)辦理、不落實環(huán)評要求等行為，加強社會監(jiān)督，推動小微企業(yè)環(huán)評工作。

(十五)加強能力建設。

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對當?shù)丨h(huán)評從業(yè)人員、技術專家和基層環(huán)評審批人員的培訓和指導，提高環(huán)評編制和把關能力。推進環(huán)評信息化、智能化，實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，盡快滿足“不開會”審批條件，切實增強小微企業(yè)環(huán)評改革的獲得感。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強組織實施，及時回應社會和小微企業(yè)關切，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務。在推廣過程中，省級生態(tài)環(huán)境部門要及時報送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗和典型范例，由生態(tài)環(huán)境部進行宣傳推廣。